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美模拟南海谈判:中国坚持强硬不会面临任何恶果

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澳门新莆京手机网站,  2,百搭牌不可能改变局势

  南海大陆架蕴藏着石油、天然气、可燃冰等丰富的自然资源,对各国经济发展具有至关重要的意义。一些南海声索国事实上已经在争议大陆架内开采了石油和天然气,获利颇丰。本应属于中国所有的自然资源正在被其他国家掠夺。未来解决处理大陆架的划分问题,则更显得困难重重。

  作者称,曾在其他论坛上看到过这种建立专属的亚洲和谐的意图。然而跟这个例子中一样,由于伴随而来的隐蔽威胁和邻国对此似乎漠不关心态度,这个意图基本被暗中瓦解了。作者对中国观点的反驳——它的投资通常都不会怎么雇用当地人并导致大量怨恨情绪,相比一个国家是否签署联合国海洋法公约,越南更关注这个国家都否遵守其中的原则——得到了其他声索国的同情支持。

  两个关键因素把南海复杂化

  ……同意继续举行会议。得知我们不仅同意再次会晤,而且还要召开新的地区论坛并重点讨论争端决议后,国际关系学的学生们将会深受鼓舞。毕竟谈判者需要确保自己保住饭碗。

  目前西沙已经完全在中国的有效控制管理之下,维护西沙主权没有太大问题。但是,由于越南并不放弃对西沙的主权要求,将来中越之间在西沙海域发生摩擦不无可能。

  在这次模拟会议的准备阶段,作者让同事们提出可以震惊谈判的“百搭牌”。结果,据说印度尼西亚仲裁人在会谈的间隙与中方会晤并可能达成协议。然而这并没有改变谈判。

  菲律宾是与中国争端最直接的国家,其不仅控制着我国南沙10个岛礁,而且对中沙群岛的黄岩岛也提出了主权要求。

  3,冲突转变并不总是有效

  近日有国外媒体称,中国最年轻地级市三沙市的成立,是中国在日益升级的多边海上争端中巩固自己地位的又一表现;这一对抗构成了21世纪的严重战略僵局之一。比利时的国际危机研究组织的一份报告表示:“尽管发生大规模冲突的可能性很低,但所有事态都在向错误的方向发展,解决问题的前景日益渺茫。”

  同样的,作者提出了“双赢”建议,在冻结新的建设、主张和资源开发后,试图签署经济共同发展协议,就像在北部湾所做的那样——从本质上来说,这是难以表述的东盟行为准则,反映了越南的真实立场。与此同时,作者强调,如果美国难以维持在该地区的舰艇,金兰湾的深水港就只能等美国重返时再修整一新了。不幸的是,联合发展提议遭到了中国的粗暴拒绝,就像谈判过程中的大多数提议一样。规则4解释了为何这些百搭牌和提议不能改变中国的考量。

  在美国看来,中国的崛起日益成为美国的挑战,而南海可以作为一个牵制中国发展的绝好手段。为了维持美国主导的太平洋秩序,美国必须解构东亚区域合作的框架,把越南、菲律宾等国家从中国的身边拉开。

  这些失败的原因主要源自一种评估。由于中国继续推行其胁迫政策和渐进战术似乎不会面临任何负面后果,因此它没有兴趣改变现状。如果中国坚持强硬立场,或者有比谈判协议更好的选择,谈判就会失败。这意味着中国可以有效地使用否决权,因为它能够退出谈判而不用担心多少损失。这样一来,6个谈判小组中,5个都没有提出实质性的公报就不足为奇了。

  与此同时,马来西亚也控制了南海10个岛礁并提出了领土要求。文莱也对位于南海的南通礁提出了领土要求。

  ……改变成功的定义。在试图找到“小成功”后,印度尼西亚仲裁人对于中国否决议程的其他内容越发感到沮丧,于是决定列出其他所有谈判者同意的“全体缺一”事项清单。

  第一是岛礁问题。众所周知,南海岛礁包括四部分,即西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛和东沙群岛。

  文章说,与会者——亚洲问题老手和新手——分成几个小组,分别代表南中国海声索国、美国和相对温和的声索国印度尼西亚。与会者力求达成一项包含各方不同利益的联合声明,同时提供冲突解决方案和谈判技巧。令问题复杂化的是,谈判还加入了中国在越南专属经济区内建造人工岛的背景环节。作者认为,读者可能会对五项提炼出的规则感兴趣:

  在黄岩岛问题上,中国初步确立了管理海洋问题的模式,即黄岩岛模式。所谓黄岩岛模式,就是首先要在该地区维持现状,各方不能轻易改变既有局势。否则,中国必然给予回应。回应的结果就是,中国将进一步对能够控制的岛礁要进行有效的管理,绝不能让他国侵犯。

  4,破坏谈判对中国没有什么损失

  虽然存在这些争端和矛盾,但各方都不愿通过武力解决问题。因为一旦开战,各方就变成了敌对国家,这不仅不利于该地区整体的和平与稳定,也不利于各国自身的发展。不通过武力方式解决争端,各方又互不让步,缺乏谈判基础,谈判的方式也行不通,因此南海问题只能拖下去。

  美国《国家利益》杂志网站近日发表题为《南中国海危机:不可能解决吗?》的文章,作者为美国海军预备队地面战军官、国际海事安全研究中心创始人斯科特·切尼-彼得斯。文章说,在谈判桌上,中国代表严厉斥责美国人的冒犯之举。越南、菲律宾和印度尼西亚代表则袖手旁观,用假笑来掩盖他们的想法。但这并不是8月在缅甸举行的东南亚国家联盟地区论坛上的一次会议。而是华盛顿约翰斯·霍普金斯大学国际问题高级研究学院一个南中国海问题模拟会议。

  此外,中国深海钻探能力也有了突破性的进展。今年5月份,“海洋石油981”钻井平台首钻成功,在成功打出第一口井之后,又确立了一系列的开采目标。此外,中海油也已经在南海石油区块对外正式招标。中国海洋石油工业的“深水战略”进入具体实施阶段。

  印度尼西亚试图利用“冲突转变”提出将部分争议水域变成生态或休闲保护区。作者提议将澳大利亚和新西兰作为公正的第三方来监督为保护物种制定的渔业资源管理计划,直到最终解决争端。这些想法,以及想让越南公报包含地区有责任根据国际法原则和平解决争端表述的愿望都依次失败了。

  南海问题不会成为战略僵局

  5,“如果一开始没有成功……”

  第二是海域管辖问题。中国提出的南中国海“U”形九段线,强调了线内是中国的历史性海域,中国享有历史性权利。这也是普遍国际法所支持的关于最先发现和最先开发所赋予的法律权利。但其他声索国则片面依据《联合国海洋法公约》中所规定的200海里专属经济区原则,对中国的历史性海域提出要求。这些海域内的渔业开发和航道管理等方面的问题,目前尚无有效的解决途径。

  1,中国对亚洲稳定的影响听起来不靠谱

  与美国不同,日本在南海问题上表现“积极”,其实是想利用南海的纠纷牵制中国,从而实现其在东海的企图。

  这种模拟本身不会解决棘手的问题,但却可以有效地为解决旷日持久的争吵提供新的方法。

  如上文所说,南中国海问题将涉及岛礁争端、大陆架争端和海域争端三个大的方面,中国与其他声索国(即对南海声称拥有主权的国家)在不同方面都存在争端。

  作者扮演越南代表寻求制止中国人工岛的建设,并获得未来在公认的国际法原则下不侵犯越南国家主权的保证。对中国谈判小组来说,这是不可能做到的。但是,在斥责美国前,中方的确试图通过含糊的基础设施投资承诺来收买越南代表。在他们看来,美国人搅乱了该地区并且无法从地球的另一端提供稳定,美国人不相信国际法,只对新的殖民主义感兴趣,他们应该会勉强同意类似于在加勒比海主导权的势力范围。

  在中沙群岛上,主要是黄岩岛问题。今后,菲律宾可能不会在黄岩岛问题上善罢甘休,通过不断制造麻烦的方式来强化其对南海其他岛礁的控制。

  南海问题会成为“世纪性战略僵局”吗?《中国经济周刊》特邀著名国际问题专家、外交学院战略与冲突管理研究中心主任苏浩撰文,解析南海局势,以飨读者。

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